南海行為準則談判未果 菲律賓外長承認仍有分歧

東盟與中國未能就南海行為準則達成協議，菲律賓外長拉扎羅周日表示，儘管草案約八成內容獲臨時同意，但多項關鍵問題仍未解決，包括該準則是否具有法律約束力。新加坡明年接任東盟主席國後，將接手推動談判。

記者：黃志恆， 中國及國際組編輯

2026年11月15日 23:03 · 全文 558 字

東盟與中國未能就拖延多年的南海行為準則完成談判，菲律賓外長拉扎羅周日表示，儘管草案約八成內容獲臨時同意，但多項關鍵問題仍未解決。拉扎羅在馬尼拉舉行的東盟峰會記者會上指出，談判尚未有結論，包括該準則是否具有法律約束力等問題仍待處理。

拉扎羅表示，東盟成員國與中國對部分議題持不同意見。東盟國家希望行為準則以國際法為基礎，但北京當局被指無視國際法，宣稱對南海大部分區域擁有主權。中方則強調其在南海的行動合法且專業。

南海行為準則的談判已持續超過二十年，菲律賓作為本屆東盟主席國，原定今年內完成談判。然而，由於中國的廣泛海洋主張與汶萊、印尼、馬來西亞、菲律賓及越南的專屬經濟區重疊，制定有效行為準則對防止緊張局勢升級及管理海上意外事件至關重要。

2016年，國際仲裁庭裁定中國的南海主張無國際法基礎，但北京當局拒絕接受裁決。近年來，菲律賓與中國在海上多次對峙，菲方指控中方在其專屬經濟區內採取危險動作、發射水炮及中斷補給任務，中方則反指菲方入侵其領土。

分析人士指出，分歧不僅存在於東盟與中國之間。新加坡拉惹勒南國際研究學院高級研究員許利文表示，東盟內部對行為準則的地理範圍等問題也存在分歧，這亦拖慢了談判進程。他認為，剩餘的分歧難以解決，需要各方作出重大讓步。

新加坡將於明年接任東盟主席國，屆時將接手推動南海行為準則的談判工作。

黃志恆

中國及國際組編輯

負責中國內地及國際時事報道，聚焦與香港相關的政策與經貿發展。